“可持续智能城镇化”2017年春第五讲暨第187期可持续发展沙龙系列研讨课于3月28日晚在同济大学四平路校区教学北楼301阶梯教室顺利开讲。沙龙主讲人彭震伟教授带来了主题为“区域城乡发展”的学术报告。
彭震伟教授的报告介绍了四方面的内容：城市区域、城乡关系、城乡发展与特色小镇建设。
第一方面，“城市和区域是什么关系？在我们生活的上海，国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心，科创全球中心、文化大都市这些词紧密联系在一起，这些内容到底在哪里？其支撑和依托是什么？”彭教授以这几个问题开场。1933年雅典宪章认为城市有四大功能：生活、工作、游憩和交通。那么这四大功能的载体在哪里？上海行政区的面积是6340平方公里，那其城市功能是不是都落在上海的地域上呢？对于上海来说，城市功能的承载一定不是仅仅局限在上海行政边界内。城市是以人为核心，以空间与环境的资源利用为手段，以集聚经济效应为特色的社会、经济以及物质性设施的空间地域集聚体。巴黎1835年至今的城市空间演变、伦敦泰晤士河沿线的发展，都体现了城市四大功能，也展现了城市和区域的关系。城市是区域的核心，区域是城市的基础。城市的产生和发展取决于区域自然地理和自然资源，区域经济基础以及地理位置等区域发展要素确定一个城市的发展方向，必须要明确城市今后应着重发展和限制的因素，明确其主要职能在全国或区域内劳动地域分工中的地位和作用，以及城市内部的经济结构。
第二方面是城乡关系。城市是城市生产和发展以及第二次劳动大分工的产物。城镇化取决于什么，又意味着什么？中国的城镇化水平取决于粮食水平。美国学者布朗曾提出“谁能养活中国”的问题。答案是只有中国自己能养活中国。现在有57.37%的人生活在城市，这个数字说明了什么？表面上我们看到的是人的变化，实际上是生产生活方式的变化，背后是经济、技术的变革。每增加一个人，平均需要城市建设用地100平方米。美国城市地理学家诺瑟姆（R. M. Northam）将城镇化进程分为三个基本阶段，即水平较低和发展较慢的初期阶段，城镇人口占总人口比重在30%以下；人口向城市迅速集聚的中期加速阶段，城镇人口占总人口比重在30-70%之间；进入高速城镇化以后城市人口比重的增加又趋缓慢甚至停滞的后期阶段，城镇人口占总人口比重在70-90%之间。人口、资源环境是城镇化发展过程中的重要要素。同时要注意的是城镇化的质量，人进入城市的生活不是仅仅有一张床就可以了，需要让更多的人受惠。如何更好地处理城乡关系，如何避免落入中等收入陷阱，如何积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，需要探索一条有中国特色的城镇化之路。
第三方面是城乡发展。彭教授谈到传统劳动地域分工是水平功能分工，新的国际劳动分工是垂直功能分工，依靠的是信息化的控制。以生产电脑为例，电脑从核心零件到外包装可能在不同地方生产，各城市间为了争取生产核心零件和获取利益的最大化而展开博弈。而现今中国的城市需要努力争取到更多的控制力量，产业链由低端向中高端发展。从城市发展来看，20世纪90年代为了解决日益突出的人口、资源、环境和经济社会发展问题，城市逐渐注重可持续发展的理念。纽约在1996年提出了经济（Economy）、环境（Environment）和平等（Equity）三大核心要素，通过绿地（Greenland）、区域中心（Centers）、通达性（Mobility）、劳动力（Workforce）、管治（Governance）五大方略来赋予城市与区域活力。从乡村发展和城乡关系的角度来看，统筹城乡发展包含两个关联的内容，一是城市与乡村无障碍的经济社会联系，二是乡村地区本身的发展。城乡统筹离不开以统筹推进“三个集中”为根本方法；以“四大基础工程”为推进方式，奠定坚实根底；以构建“六个一体化”的科学体制与机制为目标途径。同时要注重开发性金融的介入。
第四方面是特色小镇建设。彭教授解读了特色小镇创建的内涵、发展演进过程。首先特色小镇的建设一定是自下而上的，需要有内生动力。2014年浙江省首次公开提出了特色小镇，即杭州西湖区云栖小镇，这也是浙江宏观经济改革的重要组成部分。2015年中财办调研形成了“浙江特色小镇调研报告”，同年12月报告得到习总书记批示。特色小镇建设开始推进，其作用是经济转型升级。特色小镇不仅有云栖小镇这类有外部力量参与的，还有如贵州旧州延伸产业、发掘自身特色发展起来的。特色小镇的创新主要体现在产业、功能、形态、制度四个维度。不过更为重要的是从特色小镇到特色小城镇的转变，发挥特色小镇对整个地区的带动，这也是契合国家推动新型城镇化、发展小城镇的进程的。
最后彭教授总结到，很长时间以来在城乡关系中城市是老大、乡村是小弟，老大常常欺负小弟，现在老大需要过来扶持小弟。城市的发展是建立在区域基础上的，只有这样城市才能建得更好。上海的城市功能一定不是局限在上海的6340平方公里的行政范围内，往小处说与长江三角洲核心地区16个城市11万平方公里紧密关联；往大处说，离不开江苏、浙江、上海21万平方公里的范围，乃至江苏、浙江、安徽、上海35万平方公里的范围。对我们同学来说也是类似的道理，不管做什么，需要有一个更宽的视野来看待我们的工作，了解中国的国情、大好河山。这也是我们这门课作为全校通识课的目的。
在提问环节中，彭教授还和同学们探讨了两会总理答记者问中提到的城镇化政策以及乡村旅游等问题。
